均衡教育资源是构建和谐社会的最佳体现、重要保证和根本途径之一，然而教育资源分配不均衡俨然已是一个严重的社会问题。近年来，国家教育部门为了改善教育资源分配不均衡的现象，以及为了治理该现象衍生出来的教育乱象如择校热、天价学区房等，陆续出台了一系列政策和措施。尤其是针对小升初的改革，逐渐取消了以升学考试为主的地方教育壁垒，推行学籍派位摇号的方式，对促进地方教育资源均衡发展具有一定的积极意义。越来越多的地方教育部门对于学籍派位摇号鼓励引入现场监督公证机制。公证运用服务、沟通、证明、监督的制度优势参与学籍摇号过程的监督，能够切实维护入学升学正常秩序，从源头上预防纠纷的发生，最大程度地均衡教育资源，维护教育公平、维护社会稳定。

一、现场监督公证的特征和审查要点

随着国家现代化社会治理所倡导的公平、公开、公正，以及市场主体的需求的增加，目前我国现场监督类公证仍有巨大的发展空间。摇号类现场监督类公证越来越多地被应用到生活中的方方面面，常见的有彩票摇奖、安置房或公租房摇号（抽签）、学籍派位摇号、购物抽奖等。此类公证是根据当事人的申请，通过事前审查、现场监督，对活动的真实性、合法性予以证明的公证事项。

学籍派位摇号作为摇号类现场监督公证的一种，其特征为：1、活动具有一定的公益性，针对的是公共教育资源的分配；2、时间上的不可逆转、过程的不可复原；3、社会关注度大；4、结果随机性。

针对学籍派位摇号现场监督公证的上述特征，在办理此类公证时应着重审查：摇号规则的设置是否能够真正地体现公平？包括程序公平、机会公平、结果公平。

二、案例分析

为确保民办中学招生结果的公平、公正、公开，闽侯县教育局、福州高新区教育和卫生健康局向闽江公证处申请“派位结果顺序号”现场监督公证。本次学籍派位摇号招生规则、摇号细则、报名名单等相关事宜事先在闽侯县教育局、高新区门户网站（教育模块）进行公示。根据招生规则以及报名名单统计，有12所学校面向闽侯、高新区招生300名学生，共有1500名以上学生参与摇号，摇号方式为电脑随机派位顺序号，摇号产生的结果顺序号为录取顺序号。

闽江公证处选派两名公证员、两名公证员助理办理该公证，承办公证员事先对申请人提交的证书、授权书、报考名单、教育局招生文件等材料进行审查，并与申请人的代理人多次进行沟通、协调，指导申请人制定《招生公告》《摇号细则》，明确了公示材料、地点、摇号方式、摇号软件等。

三、现场监督公证的办证要旨

1、事前审查。公证员受理时严格按照公证程序规则，对申请人的主体资格、摇号规则及相关材料等进行审查；教育局对参加派位的学生名单进行编号，将参加电脑派位的学生按照所填报招生学校对应志愿分别编织成一个EXCEL表格，表格中包含学生姓名、采集序号、派位编号、志愿类别，对学生的身份证号码、所属学校等信息进行脱敏，保护学生的个人隐私信息不外泄。在公证员核对参加派位名单后由教育局将核对无误的名单刻录至数据盘上。同时教育局将审核无误后的名单、录取规则、摇号规则公示在教育门户网站、教育局、学校的公示栏。在该阶段，公证处可以对公示材料办理保全证据公证，督促申请人尽到合理的公示义务。

2、设备检测。正式摇号前应对采用的摇号软件、摇号专用电脑、打印机等设备进行检测。公证处可以使用自己研发的摇号软件，也可以根据实际情况采用申请人或者第三方公司开发的软件，不管是使用上述哪种软件，都必须附有权威机构出具的软件著作权证明以及软件测评报告。摇号专用的电脑应该是由公证处提供的、事先经过清洁性检查，其中一台作为备用，摇号电脑应处于断网状态。上述摇号软件、设备都应当准备两份，检测完成后，对数据盘、电脑进行密封并交由公证员保管。

3、技术支持。现场应邀请软件开发公司的技术人员进行技术支持，公证员现场拆封派位专用电脑、数据盘，由技术员现场安装、启动派位软件并现场演示，随后清空演示数据，将参加派位名单数据导入电脑，并进行乱序。

4、现场参与。为了让家长更能直接地感受学籍派位摇号的公平、公开、公正，我们采取的是从现场随机邀请两名家长一起参与，一名家长喊开始、停止口令，另一名家长根据指令操作鼠标。现场还邀请了人大代表、教育监察部门一起监督、见证，并在最终的摇号名单上签字确认，事后将确认后的名单当场进行公示，随后公示在主办单位的门户网站。整个摇号过程中，因公证人员、主办单位相关人员都没有接触到摇号设备，使得过程更显得透明、公开，结果更真实、有效。

四、问题和思考

1、学籍派位摇号针对的是稀缺的优质教育资源的分配，如何确保结果的公平、公正、公开？笔者认为，摇号规则是整个现场监督公证的关键所在，首先要确保摇号规则、方案和程序的公平、合理、可行。在学籍摇号公证中，公证处应重点对教育主管部门提交、已经审核过的参加学籍摇号的申请人情况进行再审查，审查学校接受新生计划数额与教育管理部门下达的计划数是否一致，是否存在重复报名等违规情形，确保每一个摇号参与人可获得平等的机会。例如多个学校存在交叉录取、同场摇号的情况，因考虑到每所学校的知名度不一样，谁先谁后进行摇号也会影响到学生后续学籍摇号录取的结果，为了体现机会公平，应先对参与摇号的招考学校进行顺序排列，再根据顺序号对各个学校的报考学生进行学籍派位摇号。其次确保摇号过程都必须符合既定摇号规则、方案和程序，避免监督过程中临时改变规则以及活动内容。事先将招生规则、摇号细则在方案中详尽地说明并向社会公众公示，摇号规则整体流程应清晰，摇号软件操作步骤、过程应通俗易懂，便于识别，如果摇号派位规则的设置过于复杂，将不利于社会大众的接受，容易造成纠纷和误解，从而引发家长认为学籍派位摇号形同虚设。再者，确保摇号过程全程公开，应对整个摇号过程进行同步投屏并全程录像，并将摄像视频刻盘存档，以备日后审查之用。摇号结果应当场公布，并同步进行公示，接受社会的监督。

2、做好事先的审查工作以及制定完善的规则以及应急方案，即摇号现场发生意外情况，如电脑卡顿、黑屏、闪退、摇号软件不能正常运行等。事先及时、积极、有效地和活动承办者沟通，促进问题的解决，推进活动现场有序、有效地进行。就本文所述案例，笔者发现几个问题：（1）报名名单里有双胞胎报考同一所学校，教育部门认为，为方便家长接送，双胞胎可以上同一所学校。因此在摇号规则里明确双胞胎可以捆绑，任何一个被录取到，视为双胞胎两人同时被录取；（2）主办单位原先拟定对录取名单进行摇号，笔者认为，若被录取的学生当场或者事后表示放弃而产生剩余学位时，考虑到若是已被录取的学生之后退档而空出的学位，再次对候补名单进行补录产生的成本较大，而且为了不给社会大众认为空档学位是招考学校留有操作空间的印象，经公证员与主办部门教育局多次沟通，本次摇号只对符合报考条件的学生进行顺序号排列，摇号产生的结果顺序号为录取顺序号，按电脑派位时产生的随机号从小到大顺序递补。

3、根据实际情况灵活开展监督活动。社会大众对现场监督公证的认识还普遍停留在现场活动的摆设、凑人数而已，当笔者向现场监督公证的申请人提出材料要求、活动规则、方案时，得到的回复是“你们就在现场看一下、念下公证词就可以”。诸不知，一场现场公证前期需要做多少准备工作，才能保证结果在现场证词中体现。现场监督过程中公证员“为与不为”的界定，是一个事实判断问题，应当根据现场的实际情况来定，不可一概而论。在办理学籍派位摇号的现场监督环节及其事后，公证员需要参与处理不少事务，公证服务延伸至现场监督的前置以及后续阶段。例如，事前审查摇号设备是否完好、软件是否可行，核对名单是否有遗漏、学员信息是否有误、事后公布的结果名单是否准确等，这些行为都不是严格意义上的现场监督行为，但确是现场监督公证需要注意的细节性事项，公证员应引起足够的重视。

4、公证参与学籍派位摇号的整个环节，应保持客观中立的身份，一方面帮助主办单位制定学籍摇号规则、解释和运用规则，对摇号全程进行监督、证明和公示，保证结果公开透明，有效防止摇号过程的暗箱操作，避免公证流于形式；另一方面能够有效保障学生获得合理、平等的教育资源的权利，真正意义上做到程序公平、结果公平。公证机构在其证明、监督过程中，对规则的解释和运用，也是向社会、公民进行普法宣传教育的一种有效途径，使群众真正知法、守法。

5、由于摇号公证是在公开的现场进行的，“观众”的认同是非常重要的，虽然公证机构的监督会增加公信力，但是“观众”的可信度更多的是建立在摇号程序、过程给予的感受基础上。传统的乒乓球摇号方式给现场“观众”的直观感更强烈，对普通老百姓而言，电脑软件摇号过于现代化，结果更容易被篡改；受数量限制，传统的乒乓球摇号现场耗费的时间长，前期检测摇号机、测量乒乓球等需要大量的工作；而采用电脑派位摇号软件则是顺应社会经济的发展，可以节省人力、财力成本。这两种摇号方式各有利弊，应根据个案特点、实际情况选择合适的摇号工具。